Gestão escolar e a política educacional: um estudo na rede pública municipal de ensino do Recife

Abstract

This research had school management as its object of study, considering the struggles for the democratization of educational management in Brazil, in the prevailing period from 2013 to 2022. Its general objective was to apprehend how the action of school managers in the municipal education system of Recife is materialized, considering the perspective of democratic-participatory management. And as specific objectives: to analyze in a democratic perspective the processes of dialogue/consensus/participation of subjects in decision-making processes and in pedagogical dynamics; identify the inclusive policies implemented in school-pedagogical management; identify how school managers understand teachers' perceptions of school-teacher autonomy, in a citizen perspective. Therefore, we sought to examine the experiences of managers, identifying the democratic aspects of participation and autonomy, pedagogical management, and inclusive policy based on the authors Freitas (2016), Aguiar (2008, 2004), Dourado (2017, 2016), Paro (2010, 2007, 2001), Santos (2010, 2002), Lima (2014, 2001) and others. The qualitative research is based on the Gramscian theoretical-epistemological perspective of the Action State, to analyze the field of educational policies and the materialization processes within the scope of management processes in the education system. The methodology contemplated the technique of intensive direct observation according to Lakatos and Marconi (2017). Data collection instruments were bibliographic research, documental research and semi-structured interviews with twenty subjects involved in the development of the policy under analysis: six managers, six deputy managers and eight pedagogical coordinators, from six municipal public schools in Recife. The interviews took place in 2021 and the documentary research covers from 2002 to mid-2022, mainly covering the municipal government 2013-2020. The data were processed and analyzed using content analysis (BARDIN, 2016) and, in addition, data obtained in interviews with two members of the technical team of the Secretary of Education and two of the Municipal Union of Teaching Professionals of the Municipal Network of Recife - SIMPERE were analyzed. The approach method approaches the dialectic and the procedure method consists of the analytical-deductive one. The analysis reveals the valorization of participation in internal decision-making processes, democratic management mechanisms are experienced through the School Council and the Pedagogical Political Project, valuing external participation. There is an emphasis on an inclusive policy for people with special needs. It can be concluded that democratic management moves the communicational flow from the meso space to the micro space, however, the instrumental character orientations of the superior sphere prevail to the detriment of true listening to the local base. However, the fragility of teaching and school autonomy is observed when considering the citizen's perspective. It is concluded that the speeches of the subjects are in tune with a conception of democratic school management, however the theory of democratic management seems to lose consistency in the managementist conception of government, whose guidelines are limiting to democratic management; teachers believe in a broader democracy, but there are limitations.

RESUMEN. Esta investigación tuvo como objeto de estudio la gestión escolar, considerando las luchas por la democratización de la gestión educativa en Brasil, en el período imperante de 2013 a 2022. Su objetivo general fue comprender cómo se materializa la acción de los gestores escolares en el sistema educativo municipal de Recife considerando la perspectiva de la gestión democrática-participativa. Y, como objetivos específicos: analizar en perspectiva democrática los procesos de diálogo/consenso/participación de los sujetos en los procesos de toma de decisiones y en la dinámica escolar; identificar las políticas inclusivas implementadas en la gestión escolar - pedagógica; identificar como los gestores escolares entienden las percepciones de los profesores sobre la autonomía escolar - docente, en perspectiva ciudadana. Para ello, se buscó examinar las experiencias de los gestores, identificando los aspectos democráticos de la participación y la autonomía, la gestión pedagógica y la política inclusiva, a partir de autores como Freitas (2016), Aguiar (2008, 2004), Dourado (2017, 2016), Paro (2010, 2007, 2001), Santos (2010, 2002), Lima (2014, 2001) y otros. Esta investigación cualitativa se basa en la perspectiva teórica y epistemológica gramsciana del Estado en Acción, para analizar el campo de las políticas educativas y los procesos de materialización dentro de los procesos de gestión en el sistema educativo. La metodología incluyó la técnica de observación directa intensiva según Lakatos y Marconi (2017). Los instrumentos de recogida de datos fueron la investigación bibliográfica, la investigación documental y las entrevistas semiestructuradas con veinte sujetos implicados en el desarrollo de la política analizada: seis directores, seis vicedirectores y ocho coordinadores pedagógicos de seis escuelas públicas municipales de Recife. Las entrevistas se realizaron en 2021 y la investigación documental se centra en el período comprendido entre 2002 y mediados de 2022, abarcando principalmente el gobierno municipal 2013-2020. Los datos fueron tratados y analizados mediante el análisis de contenido (BARDIN, 2016) y, complementariamente, los datos obtenidos en entrevistas con dos miembros del equipo técnico de la Secretaría de Educación y dos del Sindicato Municipal de Profesionales de la Enseñanza de la Red Municipal de Recife – SIMPERE. El método de aproximación se acerca a la dialéctica y el método de procedimiento consiste en el analítico-deductivo. El análisis revela que se valora la participación en los procesos internos de toma de decisiones, se experimentan mecanismos de gestión democrática a través del Consejo Escolar y el Proyecto Político Pedagógico, y se valora la participación externa. Hay énfasis en la política de inclusión de las personas con necesidades especiales. Se puede concluir que la gestión pedagógica traslada el flujo comunicacional de las directrices del espacio meso al micro, sin embargo, prevalecen las directrices de carácter instrumental de la esfera superior en detrimento de la verdadera escucha de la base local. Se observa la fragilidad de la autonomía docente y escolar si se considera la perspectiva ciudadana. Se concluye que los discursos de los sujetos están en sintonía con un concepto de gestión escolar democrática, sin embargo la teoría de la gestión democrática parece perder consistencia en el concepto de gobierno de carácter gerencialista, cuyas directrices limitan la gestión democrática; los profesores creen en una democracia más amplia, pero hay limitaciones.